Минфин подготовил проект о санкциях к страховщикам, который существенно снижает размер действующих штрафов — с 700 тыс. руб. до 200 тыс. руб. Это всерьез расходится с ожиданиями регулятора, который планировал штрафовать компании за ошибки в размещении резервов, итогом которых стала потеря платежеспособности, по ставке 1 млн руб.
Минэкономики в разделе оценки регулирующего воздействия вывесило на своем сайте проект Минфина «О внесении изменений в закон “Об организации страхового дела в Российской Федерации” и КоАП». Данный законопроект детально описывает санкции к участникам страхового рынка. К примеру, проверки могут быть плановыми — раз в два года или внеплановыми — по обращениям граждан. Кроме того, вводятся шесть оснований для получения предписания: договоры страхования не соответствуют законодательству, страховщик ввел в заблуждение клиента, уклонился от выплаты, ошибся в формировании резервов и размещении собственных средств, нарушил требования финустойчивости или допустил ошибки в бухгалтерской отчетности, которые привели к некорректной оценке его финансового положения.
Для штрафов приготовлено девять оснований. Среди них непредставление информации об изменениях в документы, по которым участник получал лицензию (10 тыс. руб. на должностное лицо и 100 тыс. руб. на юрлицо); затягивание решения о страховой выплате (30 тыс. руб. на должностное лицо и 100 тыс. руб. для юрлица); отсутствие отчета о завершении деятельности после отзыва лицензии (300 тыс. руб. для должностного лица или дисквалификация на срок до трех лет и до 200 тыс. руб. для юрлица); непредставление информации регулятору в срок (100 тыс. руб. для юрлица).
Таким образом, проект Минфина существенно смягчает текущий порядок штрафов для страховщиков, которых, к примеру, по последнему из перечисленных оснований штрафуют на 500–700 тыс. руб. Как заявила “Ъ” заместитель главы департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, «проект вовсе не лояльный — он скорее основывается на текущем уровне платежеспособности страховщиков». По ее словам, в подготовке страховых санкций все зависит от уровня задачи. «Либо мы хотим, чтобы страховщики платили своим клиентам, либо мы их обложим санкциями и штрафами,— заявила “Ъ” госпожа Балакирева.— Важен принцип соразмерности наказания и нарушения».
Любопытно, что ФСФР видела реформирование штрафов иначе. «Если средства были инвестированы в неликвидные активы, которые невозможно реализовать и покрыть обязательства, это, скорее всего, приведет к потере платежеспособности. Страховщик должен знать, что эти действия наказуемы. Причем жестко — штрафы за такие нарушения должны быть большими. Штраф на должностное лицо — 15–30 тыс. руб., на юридическое — 300–500 тыс. руб. При повторном правонарушении на должностное лицо — 30–50 тыс. руб., на юрлицо — от 700 тыс. до 1 млн руб.»,— рассказывала в интервью “Ъ” заместитель главы ФСФР Юлия Бондарева (см. “Ъ-Деньги” от 4 июня).
Впрочем, критиковать проект Минфина в ФСФР не торопятся. «Принципиальных отличий от нашего проекта по штрафам нет,— заявила “Ъ” в пятницу Юлия Бондарева,— а величина штрафа дискуссионна». По ее словам, важно, чтобы штрафы были дифференцированы в зависимости от нарушения и увеличивались за повторное нарушение (последнего в проекте Минфина нет). «Страховщики должны быть дисциплинированны в своей деятельности»,— заключает заместитель главы ФСФР.
Коммерсантъ (on-line), Татьяна ГРИШИНА